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為進一步適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾迅速增長的駕駛培訓(xùn)和考試需求，提高機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試工作服務(wù)管理水平，推進駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革，現(xiàn)提出以下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為動力，促進駕駛培訓(xùn)市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務(wù)管理便捷高效，不斷滿足人民群眾駕駛培訓(xùn)考試需求，不斷提高駕駛培訓(xùn)考試質(zhì)量，著力維護道路交通安全、文明、有序。

 

（二）基本原則。

 

——堅持安全第一。嚴格培訓(xùn)質(zhì)量，嚴把考試關(guān)口，嚴守考試標準，強化新駕駛?cè)税踩�意識養(yǎng)成，提升安全駕駛技能，增強安全文明素養(yǎng)，切實保障道路交通安全。

 

——堅持便民利民。提供多樣化培訓(xùn)服務(wù)，優(yōu)化培訓(xùn)考試程序，尊重群眾意愿，推行自主選擇，簡化手續(xù)，提高辦事效率，方便廣大群眾考領(lǐng)駕駛證。

 

——堅持開放競爭。進一步開放駕駛培訓(xùn)市場，完善公平競爭機制，激發(fā)培訓(xùn)市場活力，利用社會考試資源，實現(xiàn)供給與需求有效對接，提高培訓(xùn)考試服務(wù)管理水平。

 

——堅持公正廉潔。實現(xiàn)培訓(xùn)、預(yù)約考試、考試、駕駛證發(fā)放全過程公開透明、嚴密規(guī)范，健全內(nèi)外部監(jiān)督機制，嚴格違規(guī)問責，堅決查處違法腐敗行為，不斷提高政府公信力和群眾滿意度。

 

（三）工作目標。2016年上半年，部署駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革工作，明確各項任務(wù)推進步驟，啟動重大改革事項試點；2017年，總結(jié)試點經(jīng)驗，深入推進改革實施；到2018年，完成改革重點工作任務(wù)，基本建立開放有序、公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓(xùn)市場體系，基本建立公開透明、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效、公正廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓(xùn)考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟等問題。

 

二、主要任務(wù)

 

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，建立開放有序培訓(xùn)新格局。

 

1.實行駕駛?cè)朔诸惤逃�培�?xùn)。推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓(xùn)，試點開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，將先進的駕駛理念和駕駛技能納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強守法文明駕駛意識培養(yǎng)，提升大型客貨車駕駛?cè)藢�業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)；引導(dǎo)建立大型客貨車駕駛?cè)伺嘤?xùn)基地，開展集中式教育培訓(xùn)。優(yōu)化小型汽車駕駛?cè)伺嘤?xùn)方式，在完成規(guī)定培訓(xùn)學(xué)時要求的基礎(chǔ)上，學(xué)員可根據(jù)自身情況增加培訓(xùn)學(xué)時和內(nèi)容，滿足個性化、差異化培訓(xùn)需求。（交通運輸部、教育部、公安部、人力資源社會保障部負責）

 

2.實行計時培訓(xùn)計時收費。改變駕駛培訓(xùn)機構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費用的模式，推行計時培訓(xùn)計時收費、先培訓(xùn)后付費的服務(wù)措施。實行學(xué)員自主預(yù)約培訓(xùn)時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式。試點學(xué)員分科目、跨駕駛培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)。（交通運輸部負責）

 

3.試點小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。在有條件的地方，試點非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下，按照指定的路線、時間學(xué)習駕駛，并直接申請考試。自學(xué)駕駛所用自備車輛，不得用于經(jīng)營性的駕駛學(xué)習活動。自學(xué)人員上道路學(xué)習駕駛前應(yīng)到公安機關(guān)免費領(lǐng)取學(xué)車專用標識和學(xué)習駕駛證明。自學(xué)人員在學(xué)習駕駛中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的，由隨車指導(dǎo)人員依法承擔責任。按照嚴格管理、保障安全的要求，制定實施用于自學(xué)駕駛的車輛條件、隨車指導(dǎo)人員條件以及訓(xùn)練路線時間劃定、交通違法處理、事故責任認定、保險理賠等管理制度。（公安部、交通運輸部、保監(jiān)會負責）

 

（二）加強培訓(xùn)管理，促進駕駛培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展。

 

4.進一步開放駕駛培訓(xùn)市場。嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)實施駕駛培訓(xùn)機構(gòu)準入許可制度。對符合法定條件的申請人，道路運輸管理機構(gòu)不得以任何理由拖延或者禁止準入，不得增設(shè)任何額外條件。定期發(fā)布駕駛培訓(xùn)市場供求信息，引導(dǎo)社會資金理性進入，推動市場良性發(fā)展。（交通運輸部負責）

 

5.強化駕駛培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)責任。駕駛培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)嚴格按照國家標準和規(guī)定配備教練車、教練員和教學(xué)設(shè)施，嚴格按照培訓(xùn)大綱規(guī)定的學(xué)時和內(nèi)容進行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)結(jié)業(yè)的，駕駛培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當向?qū)W員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。主管部門要強化監(jiān)督管理，加強檢查，規(guī)范市場秩序，保證駕駛培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)開展經(jīng)營服務(wù)活動。（交通運輸部負責）

 

6.著力提升駕駛培訓(xùn)專業(yè)化水平。完善駕駛培訓(xùn)考試內(nèi)容和標準，強化交通安全意識和文明交通理念培訓(xùn)，編制統(tǒng)一的機動車安全文明駕駛操作規(guī)范，建立安全、文明、有序的駕駛規(guī)則體系。改進理論知識培訓(xùn)內(nèi)容，采取遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、多媒體教學(xué)、交通事故案例教學(xué)、交通安全體驗等多種方式，促進理論知識培訓(xùn)與實際操作訓(xùn)練交叉融合，提高駕駛培訓(xùn)專業(yè)化、系統(tǒng)化水平。（交通運輸部、公安部負責）

 

7.建立健全駕駛培訓(xùn)行業(yè)誠信體系。健全駕駛培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量考核機制，建立健全信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度。推進公安、交通運輸部門監(jiān)管信息共享和公開。向社會公布駕駛培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量情況以及考試合格率、學(xué)員投訴率、學(xué)員取得駕駛證后三年內(nèi)的交通違法率和交通肇事率等信息，引導(dǎo)學(xué)員選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕駛培訓(xùn)機構(gòu)進行學(xué)習。推動駕駛培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量。（交通運輸部、公安部負責）

 

8.加強教練員隊伍管理。駕駛培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當選用駕駛和教學(xué)經(jīng)驗豐富、安全文明駕駛素質(zhì)高的駕駛?cè)藫�任教練員；不得聘用有交通違法記分滿分記錄、發(fā)生交通死亡責任事故、組織或參與考試舞弊、收受或索取學(xué)員財物的人員擔任教練員。嚴格教學(xué)活動監(jiān)督管理，對學(xué)員投訴多、培訓(xùn)質(zhì)量和職業(yè)道德差的教練員，嚴格考核和退出機制。試點開展教練員職業(yè)教育，完善教練員繼續(xù)教育制度，提高教練員隊伍素質(zhì)和教學(xué)水平。（交通運輸部、教育部等負責）

 

（三）利用社會資源，提高考試供給能力。

 

9.鼓勵建設(shè)使用社會考場。駕駛?cè)丝荚噲龅夭季�、�?shù)量應(yīng)當滿足本地考試需求�？紙龅膱龅亟ㄔO(shè)、設(shè)備配置、系統(tǒng)維護應(yīng)當符合相關(guān)標準和規(guī)定。有序引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)考場，積極推行以政府購買服務(wù)等方式使用社會考場。公安機關(guān)要堅持公平競爭、公開擇優(yōu)的原則，依法通過公開招標等程序選定社會考場，不得無償使用。（公安部、財政部、國土資源部等負責）

 

10.拓寬考試員選用渠道。建立多元化、多層次的考試員隊伍，實行多渠道的考試員選用機制。各地應(yīng)根據(jù)實際需求，在公安民警和文職人員中選拔專兼職考試員；試行聘用運輸企業(yè)駕駛?cè)�、警風警紀監(jiān)督員等人員承擔考試輔助評判和監(jiān)督職責。實行考試員資格管理、定期培訓(xùn)、考核淘汰制度，提升考試員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。（公安部負責）

 

11.優(yōu)化考點布局。大力推進駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級下放、延伸。積極推行市（地）級公安機關(guān)向縣級公安機關(guān)派駐考試員開展考試工作，委托有條件的縣級公安機關(guān)承擔小型汽車駕駛證考試工作，方便群眾就近考試。對報考單項科目出現(xiàn)排隊積壓的考生，允許其選擇�。▍^(qū)、市）內(nèi)其他考場參加考試。（公安部負責）

 

（四）改進考試組織，保障考試公開公平公正。

 

12.實行自主報考。建立統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)平臺，提供互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等多種報考方式，考生完成培訓(xùn)后可按規(guī)定自主選擇考試時間和考試場地，改變完全由駕駛培訓(xùn)機構(gòu)包辦報考的做法，保障考生選擇權(quán)。公安機關(guān)按照報考或約考時間先后順序，公平合理安排考生考試�？荚囐M在約考確定后收取，提供網(wǎng)上支付、銀行代收等多種支付方式，考生可分科目或一次性全部繳納考試費。（公安部、財政部、人民銀行負責）

 

13.嚴格執(zhí)行考試評判規(guī)定。按照法律、法規(guī)和規(guī)章要求，嚴格落實考試內(nèi)容、考試程序，嚴明考試紀律，嚴守評判標準，不得減少考試項目、縮短考試里程、降低評判標準，切實保障考試質(zhì)量，保證新駕駛?cè)说鸟{駛技能和安全文明素養(yǎng)。道路交通安全法律法規(guī)、場地駕駛技能和安全文明駕駛常識考試應(yīng)當使用計算機評判系統(tǒng)，道路駕駛技能考試推行人工隨車評判和計算機評判相結(jié)合的方式，確保考試嚴格公正。（公安部負責）

 

14.實行考試隨機安排。嚴密考試組織形式，由計算機系統(tǒng)當日隨機選配考試員，隨機安排考生分組，隨機選取考試路線，實現(xiàn)考試員和考生信息、駕駛培訓(xùn)機構(gòu)信息相互屏蔽，杜絕人為操作。（公安部負責）

 

15.實行考務(wù)公開。公開考試信息，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開考試計劃、考試場地、考試員和約考結(jié)果。公開考試過程，當場公布考試成績，在考場、辦事大廳等場所向群眾直播考試視頻，考生有權(quán)查詢自己的考試視頻資料。實行考場開放，公布場地設(shè)施布局、考試流程和路線，允許考生考前免費進入考場熟悉環(huán)境。（公安部負責）

 

16.優(yōu)化考試程序。逐步推行場地駕駛技能考試和道路駕駛技能考試一次性預(yù)約、連續(xù)考試，減少考生往返次數(shù)。調(diào)整小型汽車夜間考試方式，可在日間采用模擬夜間燈光考試形式進行。道路駕駛技能考試合格后，考生要求當天參加安全文明駕駛常識考試的，應(yīng)當予以安排。所有科目考試合格并按規(guī)定履行必要的手續(xù)后，應(yīng)當在當日向考生發(fā)放機動車駕駛證。推行考試過程檔案電子化，提高考試工作效率。（公安部負責）

 

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